Изменения в системе закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Кроме того, Указом Президента РФ от 21.12.2017 № 618 утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы.
Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ внесены следующие поправки в 223-ФЗ:
- Возращен порядок обжалования.
- Уточнение сферы регулирования Закона.
- Проведение закупок для субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) на электронной площадке, отвечающих единым требованиям Закона 44-ФЗ с учетом дополнительных требований.
- Установлен закрытый перечень способов, порядок, сроки проведения закупок для СМП.
- Обеспечение заявок в закупках для СМП в виде банковской гарантии либо на специальный счет в банке из перечня, установленного Правительством РФ.
- «Электронный» договор с СМП.
- В положении о закупке должны быть установлены конкурентные и неконкурентные способы определения поставщика.
- Установлены особенности проведения закрытых закупок.
- Возможность применения типового положения о закупке.
- Определен перечень неизменяемых сведений при разработке и утверждении положения о закупке.
- Присоединение к положению о закупке.
Из сферы регулирования 223-ФЗ исключены:
- закупка у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с заказчиком лицами в соответствии с НК РФ и перечень которых определен Положением о закупке
- дополнительно должно быть обосновано включение в перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями НК РФ
- заключение и исполнение договоров, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности
- исполнение заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого является поставка за пределами РФ
- закупка юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства
- отношения, связанные с осуществлением государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» лизинговых операций и межбанковских операций, включая иностранные банки.
Установлены следующие нововведения при проведении закупок для СМП.
1) Закупки, участниками которой могут быть только МСП, могут проводиться исключительно в электронной форме на ЭП, отвечающих единым требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ, с учетом дополнительных требований, установленных Правительством РФ.
Перечень таких операторов также будет утвержден Правительством РФ.
2) Установлен закрытый перечень способов, порядок, сроки проведения закупок, участниками которых могут быть только МСП:
- конкурс, аукцион в электронной форме:
- не менее чем 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦД не превышает 30 млн. рублей;
- не менее чем 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦД превышает 30 млн. рублей;
- запрос предложений в электронной форме - не менее чем 5 раб.х дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом НМЦД не должна превышать 15 млн. рублей.
- запрос котировок в электронной форме - не менее чем 4 рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок. При этом НМЦД не должна превышать 7 млн. рублей.
3) Обеспечение заявок на участие в закупке для МСП может быть осуществлено путем предоставления банковской гарантии или внесения средств на спецсчет в банке, перечень которых будет утвержден Правительством РФ.
4) Договор по результатам конкурентной закупки с участием МСП заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭП.
Введено базовое регулирование осуществления закупочной деятельности по Закону № 223-ФЗ.
- Установлен порядок внесения изменений в документацию при проведении конкурентной закупки:
- при внесении изменений срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее половины срока подачи заявок.
- Установлены требования к описанию предмета закупки:
- в описании предмета закупки должны быть указаны функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки
- указание товарного знака без слов «или эквивалент» не допускается, за исключением случаев, определенных Законом 223-ФЗ.
- Установлен порядок заключения договора по результатам закупки:
- Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
- Указано, что в случае необходимости согласования или обжалования в антимонопольном органе договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты одобрения или вынесения решения.
- Определен порядок отмены конкурентной закупки:
- Установлено, что заказчик вправе отменить конкурентную закупку до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок.
- Указано, что по истечении срока отмены конкурентной закупки и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
- Установлено, что конкурентные закупки осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено Положением о закупке.
Возможность применения типового положения о закупках.
1) Для бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий могут быть утверждены Типовые положения о закупке.
2) Установлен перечень сведений, которые не подлежат изменению при разработке и утверждении заказчиками Положений о закупке, а именно:
- порядок осуществления закупок
- способы закупок и условия их применения
- срок заключения по результатам конкурентной закупки договора
- особенности участия СМП в закупках, определяемые Правительством РФ.
3) Установлена возможность присоединения дочерних хозяйственных обществ к Положению о закупке, утвержденному органом управления материнской компании.
Установлены особенности проведения закрытых закупок.
- Закрытые закупки проводятся в следующих случаях:
- сведения о такой закупке составляют государственную тайну;
- координационным органом Правительства РФ в отношении такой закупки принято решение о том, что информация о такой закупке не подлежит размещению в ЕИС при реализации инвестиционных проектов;
- Правительством РФ принято решение в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ о неразмещении информации о конкретной закупке, о закупках определенных групп товаров, неразмещении сведений о поставщике.
2) Информация о закрытой конкурентной закупке не подлежит размещению в ЕИС:
- При этом Правительством РФ могут быть установлены особенности документооборота закрытых закупок в электронной форме.
- Проведение закрытых закупок в электронной форме осуществляется на электронных площадках, перечень которых установлен Правительством РФ.
Возвращен порядок обжалования действий, бездействий Заказчика при проведении закупок:
- Расширен перечень случаев для возможности административного обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, ОЭП.
- Любой участник закупки вправе обжаловать положения документации о закупке до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом обжаловать действия заказчика после окончания срока подачи заявок на участие в закупке может только участник, подавший заявку на участие в данной закупке.
Ключевые проблемы Закона № 223-ФЗ:
- Отсутствие регламентации случаев закупки у единственного поставщика.
- Отсутствие регламентации выбора способа закупки и закрытого перечня видов закупок (кроме СМП).
- Недостаточная регламентация процедур закупок, критериев оценки заявок, исчерпывающего перечня требований к участникам закупок и отбора победителя для закупок (кроме СМП).
- Отсутствие четкой регламентации порядка проведения операторами электронных площадок закупок в электронной форме
не для СМП.
